平装包装（标准化包装）

“平装包装是一项能够减少烟草需求的重要措施，它可以降低烟草制品的吸引力，限制烟草制品包装作为一种广告和促销方式的影响，限制误导性的包装和标签，增加健康警告的有效性。”
–世界卫生组织，2016年

有吸引力的颜色、吸引眼球的设计、骆驼老乔等迷人的角色等，都是重要的营销工具。印制到烟草制品包装上以后，能够吸引新的消费者，包括不吸烟者和青少年。有诱惑力的包装设计能够推动烟草制品销量，扩大品牌知名度，误导消费者使其无法认知关于烟草使用的严酷真相和危害。

越来越多的国家正在对此做出反击，限制烟草公司把包装作为营销工具的可能性。至少已经有89个国家在烟草制品包装上采用图片式健康警告，尼泊尔采用的健康警告是世界上最大的，占烟盒面积的90%。

另一些国家则走得更远，以制定平装包装（或称之为标准化包装）法律的方式来管制烟草制品包装。

什么是平装包装（标准化包装）？

烟草制品标准化包装或平装包装，要求包装采用统一的颜色和质地；要求烟盒使用标准的形状、尺寸和材料；禁止在烟草制品包装或单个制品上、其内部或外部贴附任何品牌、标志或其他促销元素。在包装上只可以出现采用标准字体印刷的品牌名称、产品名称、产品数量和联系方式，以及其他必须具备的信息，比如文字加图形的健康警告和印花税。

平装包装的目标是什么？

作为降低吸烟率、减少烟草使用的综合控制措施之一，要求烟草制品采用标准化或平装包装的法律是为了降低烟草制品对消费者的吸引力和诱惑力，增加健康警告的可见度和有效性，降低烟草制品及其包装误导消费者关于吸烟危害的能力。

自2011年澳大利亚制定《烟草平装包装法》以来，英国、法国等多个国家已经通过了类似的法律，要求烟草制品包装标准化。许多国家政府正积极推动平装包装立法，其中一些立法已进入审议阶段。此外，欧盟于2014年通过的《烟草制品法令》明确规定，成员国可以选择实施平装包装。（见国际平装包装进展汇总。仅有英文和西班牙文）

关于平装包装的证据

针对澳大利亚2011年制定、2012年12月实施的《烟草平装包装法》的初步调查显示，平装包装降低了烟草制品的诱惑力，增加健康警告的可见度和有效性，并对吸烟者的态度和行为产生了积极影响。（了解更多信息，见科学证据事实综述。）

此外，其他国家政府在提出烟草制品平装包装（标准化包装）立法提案前，均开展了对试验性证据的独立综合审查。英国 和 爱尔兰的审查都认为平装包装能够实现降低烟草制品消费的目的。2016年2月，澳大利亚政府发表了《烟草平装包装法》实施后的审查报告，其中包括吸烟率和消费量等统计数据。报告指出，2012年烟草制品包装改变后的34个月中，吸烟率降低了0.55个百分点，相当于吸烟者减少了118,000人。

烟草业对平装包装的反应

烟草业从法律上对一些国家的平装包装（标准化包装）立法提出了挑战。虽然一些诉讼还没有做出判决，但是迄今为止烟草业提出的所有法律诉讼都以失败告终。在澳大利亚，法院驳回了烟草业对《烟草平装包装法》提出的违宪审查诉讼。菲利普莫里斯亚洲公司声称澳大利亚的《烟草平装包装法》违反了澳大利亚与香港的双边投资协定，因而提请国际仲裁。但是，国际仲裁庭以其不具备司法管辖权为由予以驳回。

在英国，烟草公司在高等法院对有关标准化包装（平装）的立法提起诉讼，也以失败告终。在判决中，法官有力地驳回了烟草业对于标准化包装可行性与有效性的质疑。

世界卫生组织对平装包装的规定

世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条和第13条及其实施准则建议，各缔约方应考虑采用平装包装。公约 第11条 实施准则指出“缔约方应考虑采取措施，除以标准颜色和字体（平装）显示品牌名称和产品名称外，限制或禁止在包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文字”。公约第13条实施准则指出“包装、单支香烟或其他烟草制品应不带任何广告或促销材料，包括使制品具有吸引力的设计特点”。

最后一次更新：2016年5月